在深刻吸取屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故
沉痛教训 进行安全全面反思 理念根本转变
瓦斯彻底整治 大打安全生产翻身仗
动员大会上的讲话
董事长、党委书记 白培中
2009年3月14日

同志们：

屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故骤然发生后，全集团笼罩在一种异常悲壮和紧张的气氛当中，连日来，身处抢险救援、事故处理第一线的广大干部职工强忍悲痛，昼夜鏖战，忘我工作，出色地完成了矿难应急处置和繁重复杂的灾后初阶段工作，经受了一场惊心动魄的洗礼和考验；集团公司各单位紧急动员部署，全力投入安全整治和矿区秩序稳定工作当中，有力地配合支援了“前线”，基本促成了集团上下步调一致，齐心协力，处置重大危机的整体态势，当然这只是阶段性的成果，也是我们工作的刚刚开始，真正落实好各项安全措施，稳定局面的任务还很艰巨。

为深入学习贯彻党中央、国务院、国家安监总局、省委、省政府领导同志对屯兰矿事故和安全生产的一系列批示、指示精神，根据省政府在国有重点煤矿和集体矿开展为期一年的安全专项整治的要求，联系我们作为事故单位严峻现实和集团公司安全生产的实际，集团公司董事会研究决定在全集团用一年时间，大张旗鼓、扎扎实实地深刻吸取屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故沉痛教训，进行安全全面反思、理念根本转变、瓦斯彻底整治，大打一场安全生产的翻身仗。今天我们召开动员大会，下面我讲三点意见。

一、痛定思痛，深刻吸取屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故的沉痛教训
屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故，损失惨重：造成了78名矿工遇难，114人受伤，初估经济损失9556万元；影响巨大：对党和政府的形象造成严重的负面影响，对全省正在趋好的安全生产形势产生强烈冲击，使蓬勃发展中的焦煤集团遭遇重创，给全社会和整个矿区带来极大震惊和难以抹去的阴影；后果极其严重：给遇难职工家属带来无尽的伤痛，使矿区生产生活秩序遭到严重破坏，把企业逼上了雪上加霜、负重爬坡的空前艰难境地。

在全面认识事故的极大危害性，诚恳接受上级的批评和处理，向职工家属做出深刻检讨，竭力挽回损失和影响，继续毫不松懈地做好当前各项应急应对工作的同时，在切肤之痛、痛定思痛当中，我们必须把反思事故、反省过去、深刻吸取教训、正确面对未来作为当务之急。否则死者不能瞑目，职工不可原谅，工作难以改进提高，事故难以控制和杜绝，企业安全发展就不可能真正实现。

山西焦煤的各级领导和广大干部职工务必要抱着对70万职工家属的深厚感情，以对企业生存发展高度负责的强烈使命感和责任感，自觉参加、坚决投入到“2•22”事故大反思中来，从中找到差距，吸取教训，让事故教训成为山西焦煤每个人今后的步伐之哨、工作之师。

屯兰矿“2•22”事故令人深思、发人深省，充分暴露出我们在安全生产上存在很多严重漏洞，其中主要的教训我认为有以下五点：

（一）安全生产责任制落实不到位。健全并落实横向到边、纵向到底的安全生产责任制体系，特别是落实各级领导安全生产责任制是搞好安全生产的有力组织保证和制度保证。而事故发生说明我们的安全生产责任制形同虚设，没有真正落实，归根结底反映出我们对安全生产责任制教育引导不够，贯彻执行不力，监督考核不深入，体制建设不适应，工作落实不到位，效果大打折扣。

（二）“安全第一”理念执行不到位。“安全第一，预防为主”是党的安全生产方针，也是焦煤企业文化和经营理念的显著特点，早已被广大干部职工所领悟所接受。但事故的发生反映出“安全第一”的文化理念尚未在每一个基层单位都得到坚定贯彻、尚未在所有干部中树立并坚决执行、尚未在现场和具体工作中得到切实遵循，这一理念文化和各项安全决策部署尚未转变成各层级和每一个员工的具体行动，在实际工作中表现为重生产轻安全、重效益轻安全，存在着“安全第一”坚持的不够自觉，不一贯，甚至只喊在口头上、挂在墙上、写在文件里，“安全第一”被虚化、边缘化、形式化的现象。

（三）瓦斯综合防治不到位。瓦斯是煤矿安全“第一杀手”，是安全工作的重中之重，应该作为矿区最突出的灾害摆在企业安全生产的首位。但事故发生充分表明我们集团最现代化的高瓦斯矿井通风管理尚有死角、瓦斯治理尚不彻底、“一通三防”现场管理和技术管理尚存在着严重漏洞，此类问题在其它矿井更是程度不同地存在。由此可见，我们对瓦斯防治的整体部署还不能适应矿区瓦斯灾害普遍化和日益严峻的现实，综合防治能力和工作力度还达不到可靠应对瓦斯灾害的水平，防治瓦斯的理念、体制、管理和技术保障还处在较为被动的初中期阶段。我们与瓦斯做斗争的道路仍很漫长，经验和能力亟待提高。

（四）严格、深入、细致的风气塑造不到位。管理、装备、培训三并重是煤矿安全生产的基本原则。投入装备是基础，培训素质是条件，而加强管理是前两者的必要和重要保障。一个现代化的煤矿发生惊天动地的大事故，犯下了不少低级错误，充分说明高投入不等于绝对安全，没有过硬的管理再好的装备也不可靠，管理始终是安全生产中最重要的一个环节。我们必须认识到管理成败的关键在于领导、在于严格、在于深入、在于细致，如果管而不严、管而不细、管不到现场，管理必然是漏洞百出，甚至完全失效。屯兰事故祸起局部，源于细节，失在严格，种下事故的祸根最终引发事故。刨根问底，不难看出，我们成就安全生产的优良风气还没有在企业真正形成，我们培养和塑造严格、深入、细致的干部作风的工作做的很不够，对各级领导干部缺乏高标准、严要求、细引导、硬约束，导致个别人工作质量低标准、一般化，得过且过，进取意识差；个别人徇情顾面，不去触及矛盾，不敢得罪人，当老好人混日子；个别人不认真负责，眼高手低，自以为是，粗放管理；个别人心浮气躁，工作漂浮，纪律松弛，投机取巧。这些人虽然不代表干部队伍整体，但却影响和败坏了干部队伍的整体形象，长此蔓延开来必然带不好队伍，挫伤职工积极向上的积极性，阻滞我们严格、深入、细致矿风的真正形成。

（五）工作落实不到位。不落实是安全的大敌，也是做好工作的痼疾。屯兰矿事故”事实胜于雄辩”，再次告诫我们抓落实的问题我们并没有解决好。表现为某些单位：对上级的工作安排部署不贯彻不落实、对规章制度和各项安全措施不遵守不落实，甚至讨价还价；目无组织、目无纪律、有令不行、有禁不止、各自为阵、各行其是的问题时有发生；官僚主义、形式主义、脱离实际、华而不实有时表现得仍很突出。进一步分析，造成这一个问题的原因，有集团层级多、落实效应层层衰减的原因，有领导工作不深入、调研指导不够的原因，有落实措施不力、考核检查流于形式的原因，也有环节人员失职渎职、不负责任、工作不到位的原因，更有个别人不顾大局、态度消极、不具备领导干部的基本政治素质的原因，或者说存在个人品德和思想意识问题。我们必须采取综合措施着力消除这些现象，大力提高集团的贯彻力、执行力，推动工作落实。

二、统一思想，充分认识进行安全全面反思、理念根本转变、瓦斯彻底整治，大打安全生产翻身仗的紧迫性、必要性和重要性
事故既已发生，人死不能复生，事故已经造成的损失和影响也无可挽回。但前事不忘，后事之师；深刻反思，认真吸取教训；举一

三，开展全面安全整治；着眼当前，勇敢面对，从长计议，集中精力，把事故作为改进提高安全工作的重要契机，大打一场安全生产翻身仗，无论对当前稳定局势，扭转被动，还是对企业长治久安、长远发展，无论对企业对职工，还是对上级对全社会，都是一个交待，都是一种负责的表现和明智、正确的选择。焦煤集团是党和政府领导下的国有重点煤炭企业，我们的各级领导干部是党组织培养多年，有政治觉悟、有责任心的干部，我们要以对党和人民的事业，对焦煤发展大业高度负责的强烈使命感和责任感，统一思想，统一行动，义无反顾地投入到这场“反思、转变、整治和大打安全翻身仗”的战役中去。

（一）开展全面安全整治是贯彻落实上级要求，自我加压转危为机的需要。屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故发生后，党中央、国务院、国家安监总局、省委省政府、有关部门相继对屯兰事故和安全生产作出一系列批示、指示和工作安排，为我们处置事故，搞好安全整治指明了方向。省政府日前紧急部署在全省国有矿、集体矿开展为期一年的安全专项治理整顿，作为事故单位我们理应率先学习，深刻领会，全面贯彻执行，理应自我加压，更加积极主动，更有工作力度。为此，我们提出开展为期一年的深入吸取屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故沉痛教训，进行安全全面反思，理念根本转变，瓦斯彻底整治，大打安全生产翻身仗。这是一次与上级领导和省政府安排保持高度一致的大行动，这是焦煤前进道路上的一次战略大转折，这是一次迎难而上共克时艰的大考验，这也是一项标本兼治转轨变型的大决战。各级领导和广大干部职工务必要把思想和行动统一到省委省政府和集团公司的决策部署上来，自觉投入到这场大整治活动当中，准备脱皮掉肉，翻箱倒柜，苦干三年，务求必胜。

（二）开展全面安全整治是告慰遇难工友，凝聚职工人心的需要。遇难工友长期奋战在煤矿生产第一线，对企业贡献大感情深。虽然他们牺牲了，但其在天之灵无不情系着企业，他们的家属亲人都依赖、盼望着企业更好。进行反思、转变、整治和大打安全生产翻身仗，使企业走上安全发展的道路是遇难职工生前的毕生追求、也是他们冥后的心声，也是我们告慰亡灵应该拿出的实际行动。
山西焦煤是一个有着70多万职工家属的大企业、大家庭，事故发生使矿区的正常生产生活秩序遭受剧烈冲击，也给每个人带来强烈的心灵震撼和巨大的心理阴影。尽快恢复矿区秩序，驱散事故阴影，抚平职工的心灵伤痛，使大家从痛楚和不安中走出来，不仅需要进一步做好深入细致的再善后工作，而且需要我们保持坚强的承受力，采取切实的行动，提振信心，鼓舞士气，唤回信任，凝聚人心，共筑战胜困难、摆脱困境的“钢铁长城”。

我们要把注意力和主要精力及时转到进行安全全面整治上来，用行动用工作去增强职工的安全感，让职工看到安全的希望和保证，增强企业的凝聚力，激发广大职工参与全面整治的积极性，形成山西焦煤处置安全危机、应对经济危机的强大合力。

（三）开展全面安全整治是遏制事故再发生，摆脱安全生产困境的需要。屯兰事故已经带来了灾难性后果，企业的承受力可以说已经达到了极限，山西焦煤已经到了再不能出事，再出不起事，必须绝对保证再不出事的地步了。如果哪一个单位在如此处境中仍然掉以轻心，麻木不仁，不负责任，引发事故，都无疑于“犯罪”和“自杀”，也只能说明你对企业、对职工毫无感情所在，对党和人民毫无负责可言。

我们要把执行“八条禁令”、开展全面安全整治、全面落实集团近期出台的 “六大方面”的应急举措作为当前的头等大事，作为最大的政治任务，要切实做到准确领会、全面贯彻、坚定执行、坚决落实。不准用消极态度、惯性作风对待；不准用平常眼光和一般化做法对待；不准我行我素、曲意解释、断章取意、人为变通处理，要逐条逐段逐句逐字“抠”，一丝不苟对照落实。在杜绝事故再发生，力挽企业安全危局这样的原则问题和大事大非面前，务必要讲大局、讲责任、讲服从、讲纪律，否则，不管碰到哪个单位、哪一级的干部，不论你是谁、你过去有多少成绩，我们都将从严惩戒，决不手下留情，我们要坚决做到“宁听骂声，不听哭声”。

（四）开展全面安全整治是吸取事故教训，解决突出问题的需要。痛定思痛、深刻反思，屯兰矿“2•22”事故的主要教训集中体现在“五个方面”，即安全责任制落实不到位，“安全第一”理念贯彻执行不到位，瓦斯综合防治不到位，严格、深入、细致的风气塑造不到位和工作落实不到位。这“五个”不到位显然非“一日之寒”，是长期累积的结果，而且在集团各单位带有普遍性，只是程度不同。因此吸取教训必须是全方位全覆盖，解决“五大问题”不允许袖手旁观、左顾右盼，要雷厉风行、趁热打铁。我们跌倒在“五大问题”上，就必须优先解决“五大问题”，并从此站立起来。解决“五大问题”要作为进行反思、转变、整治，大打安全翻身仗的出发点和落脚点，贯穿于活动的全过程，作为评估考核活动实效性的根本标准。“五大教训”、“五大问题”情形不同，内容各异，在消除和解决过程中既要突出重点抓硬件，又要整体推进抓全面，决不准重硬件轻软件，抓皮毛、丢根本，更不准挑三拣四、顾此失彼。对“五大问题”都要给予重视并同步加以解决，其中的每一点都是“一票否决”条件，完不成的都要推倒重来。

（五）开展全面安全整治是彻底根治瓦斯，防止悲剧重演的需要。屯兰事故触到了我们的痛处、软处，使我们对瓦斯的危害性及其防治的长期性、艰巨性、复杂性有了更全面更深刻的认识。我们已经被瓦斯事故逼到了绝境，我们已经再无别的选择，只有走向瓦斯“开战”，坚决战胜瓦斯这条路。

我们要痛下决心，不惜一切人力、物力、财力，用三年时间彻底整治瓦斯，要以“通风可靠、抽采达标、监控有效、管理到位”十六字体系为指导，全面出击，协调推进，防治并举，综合治理；要做到资金、技术、队伍、工作、综合措施、机制建设、组织领导力量 “七个投入”到位；要确保整治期内隐患消除、措施跟进和风险控制；要准确把握高瓦斯普遍化、高浓度化、突出化和矿区整体由低瓦斯向高瓦斯、由高瓦斯向瓦斯突出演变的趋势，该以治为主的以治为主，该以防为主的以防为主，能一步到位的一步到位，能留有富余系数的留有富余系数。通过三年整治切实把瓦斯防治级别和可靠性提高到应有水平，把通风瓦斯技术和管理提高到一个新水平，把长期与瓦斯做斗争的机制和能力建设提高到一个新层次、新境界，做一件无愧于历史、无愧于后人的大实事大好事，让焦煤集团永远与瓦斯事故诀别，再不让“2•22”事故悲剧重演。

（六）开展全面安全整治是干部职工接受深刻教育，树牢安全发展理念的需要。进行反思、转变、整治和大打安全生产翻身仗，是在发生了屯兰矿“2•22”事故背景下部署的、是逼出来的，是以吸取血的教训为灵魂和主线的。活动开展的过程就是一个认知事故经过和危害，进一步认清事故直接间接原因，吸取事故揭露出的深刻教训的过程，就是一个干部职工都把自己摆进去对照检查的过程，就是一次理清思维，转换思想，接受事故教育的过程。要以“2•22”事故为生动教材，使广大干部职工受到一次深刻的安全警示教育；消除干部职工对“安全第一”执行不自觉、落实不一贯的思想障碍，抛弃和纠正不符合“安全第一”要求的各种行为和倾向；树立起“安全决定发展，发展依靠安全，发展是硬道理，安全是硬任务”的科学理念，始终把安全发展作为企业科学发展的根本支撑和首要着力点；通过开展活动树牢安全发展的理念，打牢企业科学发展的坚实安全基础。

（七）开展全面安全整治是推动本质安全型企业建设，促进大集团发展战略目标实现的需要。安全生产与企业的前途命运生死攸关，直接决定着、影响着大集团建设发展的步伐。焦煤集团艰苦创业几十年所奠定的基业，凝结着几代人的心血和汗水，靠的是饱经风霜而愈挫愈奋、矢志不渝追求安全真理的气概。当历史的接力棒传到我们手中的时候，我们确立了把焦煤集团建成一个亿吨级现代型国际化能源大集团的战略目标，正当我们满怀信心地朝着这一目标拼搏奋进的时候，屯兰“2•22”事故给我们当头一棒。这无疑是坏事，但也是对我们的警示和提醒。在危难面前，我们要继承老一代焦煤人不屈不挠的崇高品格，发扬他们为安全生产不懈奋斗的科学精神，在矿难考验中保持清醒和振作，在反思、转变、整治和大打安全翻身仗上将功补过，大显身手。山西焦煤有基础、有能力也有信心从此开始，脚踏实地地走一条建设本质安全型企业的路子，从此开始切实转入安全发展的轨道，保持集团近中期发展目标不动摇，不断抢占企业做大做优、做强做久的战略制高点，最终实现建设亿吨级现代型国际化能源大集团的宏伟目标，让企业的基业更加发展壮大，让焦煤大厦更加光彩夺目，巍然屹立。

三、明确目标任务，强化组织领导，坚决打好打胜安全生产翻身仗

进行为期一年“安全全面反思、理念根本转变、瓦斯彻底整治，大打安全生产翻身仗”意义重大，任务繁重，事关当前长远，各级领导责无旁贷。必须统一思想认识，明确目标任务，加强组织领导，严明纪律责任，落实配套措施，坚决打好打胜。

（一）主要目标任务。概括为六个做到：一是做到事故反思和吸取教训达到100%覆盖面，贯穿于活动的全过程，“五大教训”得到深刻吸取和切实改进提高；二是做到抛弃过时的安全认识、观念和工作理念，树立科学的有针对性、可操作性的安全新理念，使干部职工的精神面貌、工作作风发生翻天覆地的变化，集团公司切实转到安全发展的轨道上来；三是做到以“八条禁令”为当前重点的“六大方面”配套安全举措得到切实贯彻落实，上半年不再发生各类死亡事故，矿区生产生活秩序趋于正常，安全局势得以稳定，敏感期、困难期平稳渡过，消除危机和摆脱困境基本实现；四是做到矿井、地面生产、生活系统消除可解决的重大隐患和各类浅层次问题，其它隐患和深层次问题排出解决时间表，制定严格的安全措施，落实强有力安全生产责任制，确保年内不发生“一通三防”事故、三人以上事故（含三人）、地面生产非生产事故和灾害性损失；五是做到矿井瓦斯整治初见成效，瓦斯防治技术和管理水平显著提高，机制和能力建设基本完成，三年瓦斯彻底整治规划制订并开始实施；六是各行业各单位安全体制建设、管理团队建设、基层区队建设、监管制度建设达到国家安监局和省政府的要求，与集团公司安全生产需要相适应。

（二）加强组织领导。各级党政领导班子对本单位整治工作实行统一决策、统一领导、统一组织、统一指挥，对活动正常开展和效果负全责，党政两个一把手为总负责人和第一责任人，必须亲自组织指挥，不准实行委派，副职协助正职，主抓分管口工作，对分管工作负首责；各级领导班子每月至少召开一次专题会议，进行一次专题学习讨论，决策、研究和处理整治工作中的重要事项；各部门实行常规业务和整治任务同时抓，及时完成整治任务，每月向领导组汇报一次职责履行情况；各基层生产单位把全面整治工作摆在第一位，抓整治、促生产、不折不扣完成本单位整治任务；各级党工团组织发挥组织优势和系统功能，及时部署、推进、开展工作；宣传新闻部门启动各类媒体和手段，开展整治专题宣传，加大新闻宣传的力度、深度，提高质量和效果；要采取切实措施发动群众，依靠群众，形成全员全过程参与的局面，使活动入心入脑，见人见事见行见效；要领导带头，严格标准，严肃对各阶段、各单位、各层次的检查督查考核验收，做到不走过场、不图形式、不破程序、不降标准、不弄虚作假、不虎头蛇尾。

（三）严明纪律责任。要层层制订详实的整治方案，签订整治责任状；要制定动员部署、操作实施、考核督导、检查验收各环节的工作制度和标准体系，做到量化细化，认真落实；要坚决遵守组织纪律、工作纪律，确保各级干部依规依纪、专心致志开展整治。对方案制订不严细、责任履行不到位、工作质量不达标、考核检查不合规的要从严追究负责领导的责任，责令补课，给予通报批评、组织处理、直至免职；对态度消极、不以为然、工作疲沓、弄虚作假、失职渎职的单位及时通报，责任人及时进行党纪政纪处分直至撤职，情节严重的追究其法律责任。责任和纪律保证是整治工作的关键，谁不执行纪律，纪律就执行谁，谁不落实责任，责任就落实谁，谁不严肃对待活动，活动就严肃对待谁。

（四）落实配套措施。重点包括七条，一是“八项特别规定”、“八条禁令”共16条，“实施意见”中四个阶段、五个小组和十项重点要求，都是规定动作、硬性要求，要认真对待，逐条对照，保证质量，坚决完成兑现；二是落实资金投入31.46亿元，尽快落实瓦斯防治研究专家委员会各项配套工作；三是举办各个层次、各种内容、各种形式的安全整治专题培训班，培养专项整治工作骨干；四是从正反两方面抓典型，建立简报通报约谈制度，健全激励约束机制；五是加强对整治活动的纪检审计监督，用好的作风带出作风好的队伍，用好的风气推动整治工作风清气正；六是坚持整治活动的群众路线，放手开门搞整治，组织动员职工参与整治，自觉接受职工群众对整治工作的监督；七是把学习实践科学发展观活动和进行全面安全整治有机结合，“两手抓”“两手硬”，使其互为促进，相得益彰。

同志们，深刻吸取屯兰矿“2•22”特大瓦斯爆炸事故的沉痛教训，进行安全全面反思、理念根本转变、瓦斯彻底整治，大打安全生产翻身仗是省委省政府对我们的明确要求，是广大干部职工的迫切愿望，是引领集团公司发展的又一重大战略举措，人心所向，形势所迫，使命崇高，责任重大。让我们更加紧密地团结起来，在省委省政府的正确领导下，同心同德，真抓实干，凝聚凝聚再凝聚，投入投入再投入，坚定坚定再坚定，坚决打好打胜这场安全生产翻身仗，切实把山西焦煤转到安全发展的轨道上来，继续带领焦煤朝着亿吨级现代型国际化能源大集团的宏伟目标阔步前进！让遇难工友安息！让全体焦煤儿女满意！让省委省政府放心！